脱線を続けます。ミャンマーの民主化の問題です。
ある国家を平和的で民主的な国家に変化させるための条件とはいかなるものでしょうか。もちろん、多様な条件が存在します。国民の民度の問題は重要ですし、そのための教育やメディアの問題も重要でしょう。国際社会がこれらの動きを外から援助することも重要になるかもしれません。そうした様々な条件の中で、私は、地域的な国際組織の重要性を指摘したいと思います。
国家は国際社会の中で様々な組織の構成員になっているのが普通です。こうした組織とまったくかかわりを持たず、完全に孤立している国家というのは現在では存在していませんし、存在しようがありません。
国際組織には様々なものがあります。国連のような普遍的で、多様な問題を扱う組織からIWC（国際捕鯨委員会）のようにワン・イシューをもっぱら扱う国際組織まであります。WTO（世界貿易機関）のような貿易をテーマとした組織は「機能的組織」と呼べます。ミャンマーもその加盟国であるASEAN（東南アジア諸国連合）のような組織は「地域的組織」と呼ぶことができます。国連などは「普遍的組織」と呼べます。
ある国家にとって自国が加盟している国際組織の中でもっとも重要な組織は何か、という問題はその国家によって異なるというのが正しい答えですが、一般に、小国にとって、自国が単独で何らかの影響力を及ぼすことのできる組織ということになると「地域的組織」ということになります。加盟国が多くなるに従って、また、組織に大きなパワーを持った大国が含まれると、小国の影響力は必然的に限られたものとならざるを得ません。地域的組織では、加盟国の数は地域が限定されている以上一定以上に増加する可能性はありません。また、そこに含まれる大国の数も限定されます。ASEANにおいては、アメリカ、中国、日本、ロシア、インドのような大国は、そもそも地域的に言って、加盟の資格がありませんので、組織に大国が含まれることがない組織ということができます。
また、国連を始めとする普遍的組織や経済問題や軍縮問題を扱うような機能的組織への加盟は、自国の国益に鑑みて加盟の是非を検討することができますが、地域的組織への加盟は、ある意味で、運命ということになります。国家は引っ越しができませんから、周辺の国家の存在は選択の余地のない運命ということができます。地域的組織への加盟・非加盟にも確かに選択の余地はありますが、地域的組織が形成されるような基盤が整った地域において、それに加盟せず孤立の道を選ぶとすれば、あるいは、加盟国から加盟を許されないとすれば、加盟しない・できない国家に何らかの問題があることは明らかで、たとえば、ASEANにおいては、冷戦の終結にともなってベトナムやラオス、カンボジアが加盟し、最後にミャンマーが加盟することで東南アジアのすべての国家がこれに加盟することになったわけですが、確かに、後から加盟した諸国家には様々な問題があったし、現在でもそれは完全には解決されていません。それでも、組織の中に抱擁することで長期的にその国家に変化をもたらすことに価値を見出しているように見えますし、それは成功しているようにも見えます。
※このブログは毎月15日、30日に更新されます。
柴田純志・著『ウェストファリアは終わらない』
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